国新办10月8日举行“系统落实一揽子增量政策 扎实推动经济向上结构向优 、发展态势持续向好”发布会 ，国家发展改革委有关负责人介绍有关情况 。一起来看 ！
国家加力推出一揽子增量政策
针对当前经济运行中的新情况新问题 ，党中央 、国务院科学决策、果断出手 ，在有效落实存量政策的同时 ，围绕加大宏观政策逆周期调节 、扩大国内有效需求、加大助企帮扶力度 、推动房地产市场止跌回稳 、提振资本市场等五个方面 ，加力推出一揽子增量政策 ，推动经济持续回升向好 。一揽子增量政策体现了三个“更加注重” ，就是更加注重提高经济发展质量 ，更加注重支持实体经济和经营主体健康发展 ，更加注重统筹高质量发展和高水平安全 。加大宏观政策逆周期调节力度 。加强财政税收、货币金融 、投资消费 、收入分配等宏观政策的统筹协调和系统集成 ，强化政策工具协同创新 ，把握好政策实施的时度效 ，放大政策组合效应 。加大对特定群体的支持力度 。国庆前已向特困人员 、孤儿等困难群众发放一次性生活补助 。要提高学生资助补助标准并扩大政策覆盖面 ，提高本专科生 、研究生国家助学贷款额度 ，推动降低贷款利率等 。
提前谋划并下达明年部分“两重”建设（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）项目清单和中央预算内投资计划 。经过梳理 ，续建基础设施 、农业转移人口市民化 、高标准农田建设 、地下管网建设 、城市更新等领域增量资金需求较大 。明年要继续发行超长期特别国债并优化投向 ，加力支持“两重”建设 。国家发展改革委将在年内提前下达明年1000亿元中央预算内投资计划和1000亿元“两重”建设项目清单 ，支持地方加快开展前期工作 、先行开工实施 。
规范涉企执法 、监管行为 。进一步规范行政执法单位涉企行政执法行为 ，更多采取包容审慎监管和柔性执法方式 ，不能违规异地执法和趋利执法 ，不能乱罚款 、乱检查 、乱查封 。及时对罚没收入增长异常的地方进行提醒 ，必要时进行督查 。加快民营经济促进法立法进程 ，为非公有制经济发展营造良好环境 。
扩大有效投资 ：统筹增量政策和存量政策 ，促进投资平稳增长
一是抓紧提前下达2025年部分“两重”建设项目的清单和中央预算内投资计划 。支持“两重”建设是党中央着眼于强国建设 、民族复兴伟业作出的一项重大决策部署 。2025年还将继续发行超长期特别国债并且优化投向 ，“两重”建设仍将保持有力度的安排 。目前 ，发改委正会同有关部门和地方自上而下抓紧谋划储备一批“两重”建设的重大项目 ，并同步加快推进政策 、规划 、体制机制创新等“软建设” ，通过持续完善投入机制 、提高投入效率 ，统筹“硬投资”与“软建设” ，共同实现“两重”目标 。
中央预算内投资继续支持基础性 、公益性 、长远性的项目 ，加快补齐我国现代化建设的短板弱项 。考虑到提前下达项目清单和投资计划 ，有助于加快开展项目前期工作 、先行开工实施 ，拟在本月底按程序提前下达1000亿元“两重”建设项目清单和1000亿元中央预算内投资计划 。所涉及的项目已经经过发改委会同有关部门认真筛选 ，符合投向 、前期工作成熟 、具备下达条件 ，可以尽快在年内形成实物工作量 。
二是加大“十四五”规划102项重大工程的推进力度 。102项重大工程涉及到的5100个具体项目 ，92%的项目到目前已经开工建设或者已经建成 。下一步 ，国家发展改革委将进一步加大统筹协调力度 ，压实各方责任 ，强化资金支持和要素资源保障 ，推动尚未开工的409个项目尽快开工建设 ，确保到明年底“十四五”规划102项重大工程顺利收官 。
三是用足用好地方政府专项债 。一方面 ，督促有关地方到10月底完成今年剩余约2900亿的地方政府专项债额度的发行工作 ，同时加快已发行地方政府专项债券项目的实施和资金使用进度 ，推动形成更多的实物工作量 。另一方面 ，针对目前地方政府专项债券发行 、使用 、管理方面存在的一些突出问题 ，目前发改委 、财政部正在按照部署抓紧研究合理扩大地方政府专项债支持范围 ，适当扩大用作资本金的领域 、规模和比例 ，研究开展项目审核自主权试点 ，实施续建项目“绿色通道”等 ，尽快出台优化完善地方政府专项债管理的新举措 。
四是强化政府投资项目的全过程管理 。主要通过在线监测 、实地督导 、现场核查等方式加强项目的调度 ，督促指导地方 、部门组织实施好各类政府投资项目 ，加快推进项目建设 。同时 ，大力度深化投资审批制度改革，抓紧研究制定出台进一步完善政府投资决策机制 、提高政府投资效益的政策措施 。
五是支持和鼓励民间投资健康发展 。加快完善民营企业参与国家重大项目建设的长效机制 ，重点是持续做好优质项目的推介，推动更多民间资本参与铁路 、能源 、水利等重大基础设施项目建设 ，加快筛选形成新一批全国重点民间投资项目清单 。同时 ，规范实施政府和社会资本合作的新机制 ，支持更多符合条件的民间投资项目发行基础设施REITs ，深化投贷联动试点合作 。
优化营商环境 ：持续用力 ，重点做到“三个进一步”
一是进一步完善涉企法律体系 。一方面 ，国家发展改革委将加快民营经济促进法的立法进程 ，从法律上把对国企民企平等对待的要求落下来 。加快修订招标投标法 ，着力破解地方保护 ，促进各类所有制企业公平参与市场竞争 。推动修订《保障中小企业款项支付条例》 ，促进机关 、事业单位 、大型企业及时支付中小企业账款 。另一方面 ，对涉及不平等对待企业的法律法规政策 ，加快清理进度 ，破除妨碍企业公平竞争的制度壁垒 。
二是进一步规范涉企执法监管行为 。开云app将推动加快完善行政裁量权基准 ，行政执法更多采取包容审慎监管和柔性执法方式 ，避免或者减少对经营主体正常生产经营活动的影响 。规范异地行政执法行为 ，建立健全异地行政执法协助制度 ，防范选择性执法 、趋利性执法 。强化行政执法监督 ，对乱收费乱罚款乱摊派行为坚决纠正 、严肃追责 。
三是进一步帮助企业解决实际困难 。开云app将充分发挥促进民营经济发展壮大部际联席会议制度作用 ，建好用好民营经济发展综合服务平台 ，强化国家 、省 、市 、县多层级常态化交流沟通 ，认真倾听企业意见建议 ，推动解决急难愁盼问题 。
推进新型城镇化建设 ：部署四大行动 ，加大政策支持和实施力度
一是在实施新一轮农业转移人口市民化行动方面 ：聚焦破除1.7亿多进城农民工及其随迁家属市民化过程中的堵点卡点 ，针对大城市落户难问题 ，重点加快推动城区常住人口300万以上城市放开放宽落户条件 ，全面设立街道社区公共户口 ，完善租房落户政策 ；针对农业转移人口最关心的教育 、医疗等问题，加大超长期特别国债对人口集中流入城市普通高中建设 、医院病房改造等项目的支持力度 。
二是在实施潜力地区城镇化水平提升行动方面 ：聚焦解决县城综合承载能力不足 、产业基础薄弱等问题 ，通过地方政府专项债券 、政策性银行中长期贷款等积极支持 ，加快县城基础设施和产业配套设施建设 ，推进中开云app地区与东部地区的产业对接合作 ，促进一批重大项目落地实施 。
三是在实施现代化都市圈培育行动方面：聚焦打通城际交通“断头路”“瓶颈路” ，加强地方政府专项债券等资金支持 ，建设一批市域（郊）铁路 、城际铁路和城市快速路 ，加快形成通勤圈 、产业圈 、生活圈 ，提高同城化发展水平 。
四是在实施城市安全韧性水平提升行动方面 ：聚焦消除城市建设运行中的风险隐患 ，重点开展地下管网等“里子”工程建设 ，提前安排明年的投资项目计划 ，大力实施城市生命线安全工程 ，加快完善防洪排涝工程等体系 ，尽快补齐城市安全韧性短板 。
就业 ：大力实施就业优先战略，坚持依靠发展促就业
一是扩大有效需求创造新的就业增长点。发挥中央预算内投资的引领带动作用 ，多措并举激发民间投资活力 。加快落实“两重”“两新”等重大举措 ，对吸纳就业效果好的项目加大支持力度 。
二是增强新兴产业就业创造效应 。因地制宜发展新质生产力 ，培育壮大新一代信息技术 、节能环保 、生物技术 、新材料 、新能源等战略性新兴产业和未来产业 ，创造更多知识技能型岗位 。
三是拓宽生活服务性行业就业空间 。创新发展服务消费 ，加快培育消费新场景 ，大力发展银发经济 ，中国现在老龄化程度逐年递增 ，一定要充分释放出养老 、家政 、托育 、物流等社会服务领域的就业潜力 。
四是发挥职业教育 、技能培训对就业的促进作用 。统筹多渠道资源加大对技能培训基础设施建设投入力度 ，指导地方建好用好公共实训基地 、产教融合实训基地等平台载体 ，精准对接企业用工需求 ，为广大劳动者开展订单式 、定向式及项目制培训 ，使其能够以一技之长打通就业增收之路 。
城市更新 ：统筹用好各类资金 ，提前安排相关项目的清单和投资计划 ，加快推动符合条件的项目开工建设
一是分类有序推进更新改造任务的实施 。区分任务的轻重缓急 ，按照短期聚焦消除安全隐患 ，中期推进老化设施更新 ，长期促进设施功能完善的工作思路 ，组织实施城市基础设施提升改造行动 ，优先推进涉及重大公共安全和重要民生保障的城市管网安全提升 、老旧居住区宜居改造 、城中村综合改造 、城市交通设施安全改造等工程建设，有序推进老旧街区（老旧厂区）转型提质 、城市公共服务功能提升等工程建设 。
二是在提前下达明年部分“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划当中 ，优先支持一批城市更新重点项目 。目前城市地下管网的资金需求量比较大 ，很多项目也比较成熟 ，开云app想下一步在提前下达批里面优先支持一批城市更新重点项目 。2023-2024年 ，发改委安排中央预算内投资 、增发国债资金和超长期特别国债资金共超过4700亿 ，重点支持城市燃气 、排水等地下管网改造和城镇老旧小区改造等城市更新项目 。今后几年 ，城市更新仍是政府投资的支持重点 ，2025年也将继续加大力度 。在两个1000亿项目清单和投资计划当中 ，城市更新占有一定的比例，主要安排城市燃气 、供排水 、供热等管网建设 ，突出人口规模大 、密度高的重点城市和中心城区 ，重点支持在建工程和今年四季度可以开工的项目 ，推动解决燃气管网老化、城市内涝 、供水管网漏损等突出问题 ，同时还要继续统筹加大中央预算内投资对城镇老旧小区改造 、城中村改造 、危旧住房改造等城市更新项目的支持力度 。也要研究将老旧街区（老旧厂区）改造等有一定收益的城市更新项目纳入地方政府专项债支持范围 。
三是积极探索创新融资的模式 。城市更新蕴含着巨大的市场潜力 ，项目的投资额比较大 ，单靠政府投资远远不够 ，必须建立多元化的投入机制 ，也必须大力度吸引民间资本的广泛参与 。开云app将对市场化程度较高 、经营属性较强的领域 ，完善投入机制 、提高投入效率 ，充分发挥市场机制的作用 。对回报水平适中 、社会资本具有投资意愿的领域 ，也将充分发挥政府和社会资本合作新机制 ，也就是PPP新机制的作用 ，还有基础设施REITs等作用 ，形成政府引导 、市场运作 、全社会参与的可持续更新改造模式 。