今年以来 ，面对复杂严峻的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务 ，我国精准有力实施宏观调控 ，打出加强逆周期调节“组合拳” 。积极财政政策加力提效 ，加快支出进度 、减税降费 、专项债券等一系列措施落地见效 ，有力推动经济总体回升向好 。
大力稳投资扩内需
“最近中央决定增发1万亿元国债 ，用于支持灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力的项目建设。各级党委和政府 、各有关部门要坚持求真务实 、科学规划 、合理布局 ，把资金用到刀刃上 ，高质量推进项目建设 ，把各项工程建设成为民心工程 、优质工程 、廉洁工程。”习近平总书记近期在北京 、河北考察灾后恢复重建工作时强调 。
增发1万亿元国债 、赤字率由3%提高到3.8%左右 ，力度之大十分罕见 。通过增发国债加大中央投资力度 ，支持加快灾后恢复重建 、提升防灾减灾救灾能力 ，践行了以人民为中心的发展思想，也体现了积极财政政策的加力提效 。
“加力提效”是今年实施积极财政政策的关键词 。“加力” ，主要是加强财政资金统筹 ，优化组合财政赤字 、专项债 、贴息等工具 ，扩大财政支出规模 ，保持必要的支出强度 ；“提效” ，主要是提高财政资源配置效率 、财政政策效能和资金使用效益 。
在经济持续恢复发展中 ，扩内需 、稳投资面临较大压力 ，专项债券的作用备受关注。今年 ，我国新增专项债务限额38000亿元 ，比上年增加1500亿元 。统计显示 ，前10月 ，各地在批准下达的新增债务限额内 ，发行用于项目建设的专项债券35192亿元 ，一系列重点领域项目获得专项债券资金有力支持 。
数据显示 ，前10月 ，投资规模继续扩大 ，结构继续优化 ，补短板锻长板投资持续增长 。其中 ，基础设施投资同比增长5.9% 。
“在全球经济复苏放缓的背景下 ，扩大内需成为拉动国内经济增长的关键 。专项债是稳投资 、扩内需 、补短板的重要政策工具 ，对于扩大有效投资 、推动经济总体回升向好起到了重要作用 。”北京国家会计学院副院长 、教授李旭红说 。
10月底 ，全国人大常委会通过决定 ，授权国务院在授权期限内 ，在当年新增地方政府债务限额的60%以内 ，提前下达下一年度新增地方政府债务限额 。这项措施有利于加快地方政府债券发行使用进度 ，保障重点领域重大项目资金需求。
“下一步 ，财政部将按照全国人大授权 ，尽快研究提出提前下达2024年度部分新增地方政府债务限额方案 。同时 ，加大工作力度 ，更好发挥专项债券带动作用 ，促进经济持续向好 。”财政部部长蓝佛安表示 。
有效减负担稳预期
三美竹木制品有限公司是浙江安吉一家小微企业 。近年来 ，企业转型发展“以竹代塑”工业加工 ，遇到了资金压力 。
“今年以来 ，开云app累计享受小微企业减免等政策红利近100万元 ，为企业加大研发生产投入注入强劲动能 。”公司负责人肖卫新说 。
减税降费也是加力提效实施积极财政政策的重要内容 。今年以来 ，我国实施一系列税费优惠政策 ，仅2023年延续优化完善的税费优惠政策就多达70项 。
“减税降费是供给侧结构性改革的重大举措 ，有利于激发市场活力 、优化资源配置 ，对于稳增长 、促就业 、调结构意义十分重大 。”李旭红说 。
今年实施减税降费突出针对性 、精准性 ，大力支持科技创新 、实体经济和中小微企业发展 。
首先 ，重点支持小微企业和个体工商户 ，助其应对困难挑战 。在优化 、完善的基础上 ，将涉及小微企业和个体工商户的到期税费优惠政策统一延续到2027年底 。比如 ，对月销售10万元以下的增值税小规模纳税人免征增值税 。
其次 ，推动高水平科技自立自强 。今年3月 ，将符合条件的企业研发费用加计扣除比例由75%统一提高到100% ，并作为制度性安排长期实施 。前三季度 ，全国共40.3万户企业提前享受研发费用加计扣除政策 ，激励企业加大研发投入 。
随着一系列税费优惠政策落地见效 ，经营主体活力充分激发 ，创新发展动能有效提升 。前10月 ，全国新增减税降费及退税缓费16607亿元 ，其中民营经济纳税人金额占比近75% ，制造业及批发零售业是享受优惠占比最大的行业 。
前10月 ，全国规模以上工业增加值增长4.1% ，比上半年加快1.1个百分点 ；全国经营主体总量超过1.8亿户 ，为稳住就业和经济基本盘发挥了积极作用 。
“今年积极财政政策保障有力 、精准高效 ，财政收入保持恢复性增长 。同时 ，减税降费政策进一步优化 ，对经济持续回升向好起到了重要支撑作用 。”中央财经大学财税学院教授白彦锋说 。
重点保民生增福祉
近日 ，财政部 、应急管理部下达48.46亿元中央自然灾害救灾资金 ，支持地方开展受灾群众冬春临时生活困难救助工作 ，确保安全温暖过冬 。
我国持续增加民生投入 ，持续加强基础性 、普惠性 、兜底性民生建设 。2023年 ，全国一般公共预算安排教育支出42166亿元 ，下达基本公共卫生服务补助资金725.09亿元 ，下达困难群众救助补助资金1546.83亿元……一系列真金白银的资金支持 ，有力兜牢兜实民生底线 。
一些地方财政收支矛盾较为突出 ，中央财政持续加大转移支付力度 ，今年安排对地方转移支付10.06万亿元 ，增幅达7.9% 。其中 ，一般性转移支付87125.71亿元 ，增长7.6% ；专项转移支付8499.29亿元 ，增长11.6% 。此外 ，一次性安排支持基层落实减税降费和重点民生等专项转移支付5000亿元 。
最新统计显示 ，具备条件的转移支付已经下达完毕 ，通过加大对困难地区和基层的支持力度 ，为地方财政平稳运行提供了有力财力保障 。各地严格“三保”（保基本民生 、保工资 、保运转）支出预算编制 、执行 、库款保障等各环节管理 ，强化财政运行监测预警 ，及时发现 、处置苗头问题和风险隐患 。
湖北省麻城市是大别山革命老区核心区 。“开云app围绕‘足’字下功夫 ，确保‘三保’预算到位 ，突出‘三保’支出在财政支出中的优先顺序 ，做到‘三保’预算安排不留缺口 ，为兜牢底线提供有力支撑 。”麻城市财政局局长鲍斌说。
除了财政资金支持 ，税收政策也聚焦增进民生福祉发力 。8月底 ，国务院印发通知 ，决定提高3岁以下婴幼儿照护 、子女教育 、赡养老人个人所得税专项附加扣除标准 。
“‘老有所养 、幼有所学’是人民美好生活的愿景 。3项专项附加扣除标准大幅提高 ，可以减轻养老养小 、优生优育的负担 ，体现了政策减负的精准性 ，对提振当前消费也会产生一定的杠杆效应 。”中国财政科学研究院研究员梁季说 。
今年 ，我国还延续全年一次性奖金单独计税 、换购住房个人所得税退税等优惠政策 ，切实减轻居民税收负担 ，增强居民消费能力 。
此外 ，进一步落实落细就业优先政策 ，支持企业减负稳岗 ，帮助重点群体就业创业 ，延续实施助学贷款免息及本金延期偿还政策 ，稳妥实施企业职工基本养老保险全国统筹 。
“党政机关坚持过紧日子 ，中央财政带头压减支出 ，加大财力下沉力度 。通过财政收支结构的优化与财政支出效能的提升 ，有力保障和改善民生 。”李旭红说 。
守住风险防范底线
11月6日 ，财政部公开通报8起地方政府隐性债务问责典型案例 ，从一些地方的党政机关负责人到国有企业 、金融机构的相关负责人均受到严肃查处 ，对新增隐性债务和隐性债务化解不实敲响警钟 。
实现财政经济运行可持续 ，必须牢牢守住不发生系统性风险的底线。今年以来 ，中央对防范化解地方债务风险工作进行了一系列重要部署 。中央政治局会议提出 ，“要有效防范化解地方债务风险 ，制定实施一揽子化债方案”。中央金融工作会议强调 ，“建立防范化解地方债务风险长效机制 ，建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制 ，优化中央和地方政府债务结构” 。
有关部门和各地持续强化地方政府债务管理 ，开好“前门” 、严堵“后门” 。隐性债务方面 ，研究提出一揽子政策措施 ，坚决遏制增量 ，稳妥化解存量 ，建立市场化 、法治化的债务违约处置机制 。同时 ，健全监督问责机制 ，实行终身问责 、倒查责任 。一系列政策有力实施 ，地方隐性债务规模逐步下降 ，风险得到缓释 。
专项债券方面 ，强化“借 、用 、管 、还”管理 ，进一步提升效能 、防范风险 。特别是强化专项债券项目穿透式监测和债券资金投后管理 ，完善项目建设和运营全周期 、全过程监督管理机制 ，提升资金使用效益 ，确保资金运行安全 。
“地方债务在经济社会发展中发挥了积极作用 ，有效推动稳增长 、惠民生 、调结构 。目前 ，通过有序推进防范化解债务风险工作 ，债务风险总体可控 。”中国社会科学院大学教授吉富星表示 。
当前 ，我国经济持续恢复向好 ，主要指标持续改善 ，经济运行总体平稳 。同时 ，外部不稳定不确定因素依然较多 ，国内需求尚显不足 ，企业生产经营还面临不少困难 。在持续推动经济恢复向好中 ，积极的财政政策如何更好发挥作用 ，受到高度期待 。
“下一步 ，财政部将继续贯彻实施好积极的财政政策 ，着力在提效上下更大功夫 ，更好发挥财政政策效能 。”蓝佛安表示 ，要在支出上持续发力 、在政策上强化落实 、在运行中严防风险 。
李旭红认为 ，要充分发挥财税政策对需求端的拉动作用 ，进一步激发经营主体活力 ，促进各项税费优惠精准直达 ，同时 ，进一步加强财政 、货币等政策的协调配合 ，更好发挥协同效应 ，充分释放政策效能 。
“积极的财政政策要保持一定的支出强度和力度 ，以财政投入的稳定性对冲内外部环境发展中的各种不确定性 ，引导社会预期不断向好 。同时 ，促进新旧经济增长动能的接续发展 ，加大对新质生产力代表性行业的支持引导力度 。”白彦锋说 。 （经济日报记者 曾金华）